推動高質(zhì)量發(fā)展 向物流強(qiáng)國進(jìn)發(fā)

2020年是極其不平凡的一年，這一年全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，“十三五”發(fā)展圓滿收官，十九屆五中全會順利召開，為我國擘畫了波瀾壯闊的宏偉藍(lán)圖。這一年，突如其來的新冠肺炎疫情不斷在全球蔓延，全球發(fā)展正處于百年未有之大變局。積極踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步暢通現(xiàn)代流通體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通，對物流業(yè)發(fā)展提出了更高的新要求。

物流業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段

“十八大”以來，我國物流業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，得到了黨中央國務(wù)院和相關(guān)部門、地方政府的高度重視，企業(yè)主體加快成長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，在服務(wù)國家戰(zhàn)略實施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新開放格局、更好服務(wù)消費升級等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

一是物流業(yè)快速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年全社會物流總額接近300萬億元，物流業(yè)總收入10.3萬億元，完成營業(yè)性貨運量462.24億噸，增長4.8%。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，2019年物流業(yè)總收入達(dá)到10.3萬億元，同比增長9.0%，是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用日益突出。在新冠肺炎疫情影響下，電子商務(wù)、網(wǎng)上購物快速發(fā)展，帶動了快遞物流業(yè)逆勢增長。2020年1月1日—12月21日累計完成快遞量超過800億件，占全球市場份額超過一半以上，中國已成為名副其實的物流大國。

二是多措并舉降成本，物流運行效率不斷提升。促進(jìn)物流業(yè)降本增效、更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全社會共識，國務(wù)院及相關(guān)部委多次出臺促進(jìn)物流業(yè)降本增效的政策性文件，多措并舉，加快降低物流業(yè)結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性等成本。社會物流總費用占GDP的比率從2012年的18%降低至2019年的14.7%。交通運輸行業(yè)加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，組織開展了三批多式聯(lián)運示范工程，海鐵聯(lián)運量年均增速超過15%，每年累計節(jié)約物流成本100億元以上。

三是加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，低碳綠色發(fā)展?jié)u成趨勢。按照黨中央國務(wù)院決策部署，積極實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)三年行動計劃，2019年全國鐵路貨物發(fā)送量完成43.89億噸，同比增長7.2%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少1.4億噸。2020年1—11月份，鐵路部門累計完成貨運量超過40億噸。組織開展城市綠色貨運配送示范工程，推廣應(yīng)用新能源配送車輛，不斷優(yōu)化車輛通行環(huán)境。加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，促進(jìn)交郵融合，推動物流服務(wù)向下延伸。

四是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)貨運引領(lǐng)市場變革。自2016年以來，交通運輸部在全國范圍內(nèi)組織開展了網(wǎng)絡(luò)貨運試點工作，鼓勵企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快社會零散資源整合利用，不斷優(yōu)化運輸組織，提升貨運物流效率。2020年在全國全面推動網(wǎng)絡(luò)貨運健康發(fā)展，開啟數(shù)字物流服務(wù)體系建設(shè)的新征程。目前，全國共有約520家企業(yè)獲得運營資質(zhì)，平均每家企業(yè)整合車輛將近3000輛，車輛利用率提高50%，較傳統(tǒng)貨運降低交易成本6%～8%，網(wǎng)絡(luò)貨運集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。

五是加快推進(jìn)國際物流體系建設(shè)，國際合作水平顯著提升。國際海運航線通達(dá)全球主要港口，以上海為代表的國際航運中心加快建設(shè)。中歐班列持續(xù)高位運行，2020年1—11月份中歐班列共開行11,215列，完成集裝箱運輸量102.4萬標(biāo)箱，同比分別增長50%、56%。自2020年3月份以來，中歐班列已連續(xù)9個月保持兩位數(shù)以上增長，單月開行規(guī)模突破千列以上。由于受疫情影響，海運、空運貨物向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，目前中歐班列整體處于高位滿負(fù)荷運行狀態(tài)，進(jìn)出口運力比較緊張。國際航空貨運通航全球75個國家，2020年11月份民航完成貨郵運輸量67.5萬噸，總體呈現(xiàn)快速恢復(fù)和上升趨勢。在國際航空線路大面積停運形勢下，國際貨郵運量逆勢上漲，達(dá)到22.7萬噸，同比增長1.9%。

六是“放管服”改革持續(xù)推動，市場環(huán)境不斷優(yōu)化。加快貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化治理，針對車輛運輸車進(jìn)行了為期兩年的綜合治理，全面淘汰不合規(guī)車輛運輸車3.2萬輛，新增7萬輛標(biāo)準(zhǔn)的車輛運輸車進(jìn)入市場并成為主力。深入推進(jìn)“放管服”改革，先后取消了4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證、道路貨運站（場）經(jīng)營等多項行政許可，推進(jìn)普通貨運車輛“三檢合一”、普通貨運駕駛員“兩考合一”，著力激發(fā)主體活力。出臺《促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展三年行動計劃》，提出并落實了降本減負(fù)10件實事，進(jìn)一步改善廣大貨車司機(jī)工作條件和從業(yè)環(huán)境。

與此同時也要清醒認(rèn)識到，與發(fā)達(dá)國家物流水平相比，與交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)要求相比，我國物流業(yè)發(fā)展整體還比較粗放，不平衡、不充分等問題依然突出，供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待優(yōu)化提升，國際供應(yīng)鏈安全保障能力短板明顯，行業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，治理體系和治理能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

深刻認(rèn)識物流業(yè)發(fā)展的新使命

“十四五”時期是實現(xiàn)我國兩個百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十九屆五中全會為新時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，應(yīng)順勢而為、乘勢而上，加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷暢通內(nèi)外大循環(huán)和微循環(huán)系統(tǒng)，在推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中主動作為、提供支撐。

一是推動構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為物流業(yè)發(fā)展提供了新空間。十九屆五中全會指出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，打造更高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系。物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈系統(tǒng)，對暢通流通體系、加快干支銜接、打通微循環(huán)意義重大。要加快綜合運輸體系建設(shè)，著力優(yōu)化物流大通道布局，推動建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；要著力健全國內(nèi)國際雙循環(huán)物流服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊國際物流發(fā)展短板；要打破城鄉(xiāng)市場壁壘，不斷完善農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通微循環(huán)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。

二是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。十九屆五中全會指出，要堅持總體國家安全觀，確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。2020年以來新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對我國國際物流供應(yīng)鏈體系造成較大沖擊，也暴露出國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、航空貨運能力不足、境內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)銜接不暢等突出問題。必須要進(jìn)一步加快物流業(yè)對外開放和交流合作水平，提升國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)和保障能力，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，切實提高全球鏈接和送達(dá)能力，為國家經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。

三是數(shù)字化智能化發(fā)展為物流業(yè)創(chuàng)新變革提供了新動能。十九屆五中全會首次確立了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一輪科技變革方興未艾，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈技術(shù)等加快推廣應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。必須要搶抓新一輪技術(shù)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，推動傳統(tǒng)貨運物流轉(zhuǎn)型升級，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新動能；必須要加快推動與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

四是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為物流業(yè)深化改革提出了新要求。十九屆五中全會提出，要進(jìn)一步完善各方面體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。必須要進(jìn)一步加快物流行業(yè)改革步伐，不斷健全完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，努力營造公平公正、規(guī)范有序、充滿活力的市場環(huán)境，不斷激發(fā)市場潛力和發(fā)展活力。必須要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推動形成以“信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以數(shù)字監(jiān)管為手段、以分類監(jiān)管為特征”的新型監(jiān)管模式，不斷提升行業(yè)治理效能。

推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路和重點

“十四五”時期，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局這一根本要求，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷在促聯(lián)通、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)、補(bǔ)短板、強(qiáng)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式上下功夫，推動貨運物流行業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，更好為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、服務(wù)“雙循環(huán)”格局提供支撐。

一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。加快推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合立體交通網(wǎng)布局。重點突出國際物流大通道和國家多式聯(lián)運骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通走廊建設(shè)，加快干線鐵路、水運航道、國省干線瓶頸路段、跨江跨海和江海聯(lián)運等重大工程實施，暢通跨區(qū)域和國際物流大循環(huán)體系。學(xué)習(xí)借鑒西部陸海新通道規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，加快推動內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通銜接，盡快形成陸海協(xié)同、多向開放的大通道格局。

二是以多式聯(lián)運為牽引促進(jìn)各種運輸方式深度融合。要把多式聯(lián)運體系建設(shè)和市場培育作為先行領(lǐng)域，充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的骨干和先導(dǎo)作用，不斷深化鐵路市場化改革，更好適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求。要繼續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，努力提高多式聯(lián)運市場規(guī)模和在運輸服務(wù)中的比重，進(jìn)一步暢通多式聯(lián)運大通道。推動創(chuàng)新鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運形式，大力發(fā)展高鐵貨運。研究推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，加強(qiáng)不同運輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，優(yōu)化作業(yè)和管理流程，提高一體化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是以網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展引領(lǐng)運輸組織變革。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運輕資產(chǎn)、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，加快對市場物流資源的整合優(yōu)化，推動形成“平臺+小微企業(yè)”的新型組織化方式。鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運積極探索多式聯(lián)運市場，實現(xiàn)跨方式運營、跨區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域資源整合力度，推動貨運行業(yè)朝著規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)。要加快完善網(wǎng)絡(luò)貨運運營服務(wù)規(guī)范，營造公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運模式在干線物流、城鄉(xiāng)物流配送、冷鏈物流等領(lǐng)域普及推廣、落地開花。

四是加快補(bǔ)齊國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)短板。面向打造全方位對外開放新格局和構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，加快我國物流業(yè)“走出去”步伐，不斷加強(qiáng)與周邊國家及“一帶一路”沿線的合作與交流，努力提升我國全球鏈接能力、戰(zhàn)略投送能力和安全保障能力。加快培育國際物流領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵骨干海運企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，中小海運企業(yè)做專、做精、做特。支持航空物流企業(yè)做大、做強(qiáng)，壯大航空貨運機(jī)隊規(guī)模，發(fā)展全貨機(jī)運輸。不斷提高中歐班列發(fā)展質(zhì)量，加快集結(jié)中心規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提高班列運行組織效率。

五是大力發(fā)展民生物流和普惠性物流服務(wù)。主動適應(yīng)消費升級和高品質(zhì)要求，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)內(nèi)需潛力，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)消費市場。加快補(bǔ)齊冷鏈物流發(fā)展短板，加快冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流設(shè)施裝備水平，推動冷鏈物流與電子商務(wù)、商貿(mào)零售融合發(fā)展，培育創(chuàng)建冷鏈物流服務(wù)品牌。加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流服務(wù)短板，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，重點補(bǔ)齊中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)等縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點體系，提高站點設(shè)施覆蓋廣度和深度。

六是推動形成綠色低碳的物流可持續(xù)發(fā)展新模式。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實履行行業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動貨運物流綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色城市配送，實施城市物流綠色革命，加快完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的三級配送網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化城市配送車輛通行管控，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。不斷完善充電、加氣（氫）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高純電動或清潔能源城市配送車輛比重。加快車輛裝備的升級改造，創(chuàng)新政策支持，盡快淘汰高能耗、高排放的老舊貨車，推動車輛能源清潔化。

當(dāng)前，我國正處于由交通大國、物流大國向交通強(qiáng)國、物流強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，基于此帶來物流業(yè)發(fā)展的深度變革，新冠肺炎疫情和新一輪科技革命等因素進(jìn)一步加速了這一變革進(jìn)程。物流行業(yè)必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中尋先機(jī)，于變局中開新局，推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展順勢而為、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。